Пик публичного напряжения политической ситуации в минувшем году пришелся на весну.
Сначала на дополнительных выборах депутата Великолукской городской Думы, состоявшихся 14 марта 2010 года, мандат депутата, освободившийся после того, как Николай Козловский сложил депутатские полномочия, перейдя на должность главы администрации Великих Лук, получил его сын, Александр Козловский, сменивший отца после его перехода на политическую должность на посту генерального директора великолукского предприятия «ЗЭТО» – ключевого предприятия в экономической империи Николая Козловского. Основной конкурент г-на Козловского-младшего, бывший начальник УВД города и бывший председатель Великолукской городской Думы (в 2004–2007 годах) Илья Житков, не был выдвинут от КПРФ, имеющей право как парламентская партия, выдвигать кандидатов без сбора подписей, а пошел на выборы в качестве самовыдвиженца. Областной комитет КПРФ, не пожелав вступить в предвыборную кампанию в Великих Луках на стороне оппозиции Николаю Козловскому, выдвинул своего, явно непроходного, кандидата, выглядевшего банальным спойлером для г-на Житкова.
Но и это не пригодилось, так как команда Ильи Житкова допустила технические ошибки при сборе подписей, и кандидат был снят с выборов по решению областного суда (городской суд Великих Лук отказал в снятии г-на Житкова с дистанции), после чего исход избирательной кампании не представлял особой интриги.
Администрация Псковской области «с удивлением» узнала о снятии с выборов единственного альтернативного г-ну Козловскому кандидата из средств массовой информации.
Президиум Псковского областного суда оставил решение об отмене регистрации Ильи Житкова в силе.
Согласно официальному протоколу избиркома, г-н Козловский набрал 61,9% (835) голосов. Кандидат от КПРФ Иван Штылин получил 16,46% (222) голоса.
На следующий день после подведения итогов голосования секретарь политсовета Псковского регионального отделения «Единой России» Валентин Каленский, отвечая на вопрос, из чего исходила партия, выдвигая кандидатом сына человека, ранее бывшего депутатом по тому же округу, ответил, что это «не какой-то человек, а глава администрации города Великие Луки, Козловский Николай Николаевич» [ 18 ].
В политической истории Псковской области впервые произошла «передача депутатского мандата по наследству» от отца к сыну, что, по мнению многих, отражает практически феодальный уклад установившегося в Великих Луках политического режима.
Между тем на весну 2010 года была намечена главная политическая комбинация губернатора в Великих Луках: главой администрации города должен был стать руководитель представительства администрации области спецслужбист Владимир Тетерин. Собственно, для этого он и был призван на гражданскую службу.
Глубоко законспирированные переговоры представителей администрации области с депутатами Великолукской городской Думы давали достаточно уверенный прогноз о том, что Владимир Тетерин при тайном голосовании получит устойчивое большинство голосов депутатов Великолукского городского парламента, после чего вернуться в публичную политику в текущем политическом цикле Николай Козловский не сможет, так как восстановить мандат депутата ставшее главой исполнительной власти города лицо не может.
При условии избрания Владимира Тетерина главой администрации города был готов продолжить исполнение обязанностей главы города и Сергей Сергиенков.
Андрей Турчак на личной встрече с Владимиром Тетериным подтвердил ему, что политическое решение о его избрании главой администрации Великих Лук принято, и осталось только известить об этом «окончательном решении» Николая Козловского, который уже ждал встречи.
Версий о том, что же именно произошло на этой встрече, в Великих Луках обсуждается несколько, но о дальнейших событиях памятного великолукской элите весеннего дня политики в городе на Ловати рассказывают шепотом за плотно закрытыми дверями.
Осведомленные о ситуации решающих переговоров сторонники Владимира Тетерина, находившегося в «режиме ожидания» в здании администрации области, по телефону с изумлением передали ему, что информационные агентства опубликовали сообщения о его предстоящем назначении… первым заместителем Николая Козловского с неким «широким кругом полномочий».
Взбешенный офицер Тетерин вырвался из Пскова с такой скоростью, что звонок из приемной губернатора застал его на пути в Великие Луки с мыслями о полной отставке.
Вернувшись после телефонного звонка в Псков и во второй раз посетив кабинет губернатора, Владимир Тетерин сделал в итоге политкорректное заявление о том, что он «привык работать в команде» и расценивает предложенный ему губернатором вариант новый трудоустройства «как назначение на важный конкретный участок работы».
Если знать реальную подоплеку ситуации, то последовавшее затем заявление Николая Козловского о том, что кандидатура г-на Тетерина была согласована с губернатором Андреем Турчаком и «мы пришли к общему решению, что назначение Владимира Тетерина на должность первого заместителя главы администрации города Великие Луки повысит эффективность работы городской администрации», выглядит, при самой мягкой оценке, глумливо, но полностью отражает реальную степень влияния на ситуацию в Великих Луках Николая Козловского и Андрея Турчака при очевидном доминировании первого [ 19 ].
Ситуация «сдачи» губернатором Владимира Тетерина и существенного изменения ранее достигнутых с главой области политических договоренностей оказала полностью деморализующее влияние на главу города Сергея Сергиенкова, который немедленно подал заявление об отставке.
Численный перевес в составе депутатов, для надежности укрепленном сыном, позволил Николаю Козловскому без каких либо усилий сделать главой города полностью подконтрольного ему депутата Виктора Волынцева, бывшего офицера пограничных войск ФСБ, а перед назначением – заместителя по вопросам безопасности президента холдинговой компании «ЭЛВО», то есть прямого подчиненного г-на Козловского [ 20 ].
«Почетное право» первым назвать имя нового главы Великих Лук было предоставлено Андрею Турчаку, что он и сделал 30 марта 2010 года: региональная «Единая Россия» формально предложила кандидатуру г-на Волынцева депутатам контролируемой г-ном Козловским городской Думы.
Владимир Тетерин очень быстро и в полной мере ощутил на себе жесткость политического каркаса, одетого на Великие Луки Николаем Козловским. Фактически он был лишен политического кислорода с первого дня своей работы в городской администрации.
Уже через несколько месяцев г-н Тетерин подал главе администрации города (г-ну Козловскому) заявление об отставке, которое было «с удовлетворением удовлетворено», но узнавший о состоявшемся решении Андрей Турчак настоял на отзыве заявления. Когда же в конце сентября заявление было подано вторично, делать что-либо было уже бесполезно: проект «Владимир Тетерин» в Великих Луках был завершен.
Оставшийся рядовым депутатом Великолукской городской Думы Сергей Сергиенков, полностью владеющий подоплекой происходящего, дал наиболее откровенную публичную оценку произошедшего с Владимиром Тетериным: «Думаю, наверное, человеку надоело заниматься этим делом, он пошел другими делами заниматься» [ 21 ].
По существу, это был ответ губернатору.
Незадолго до сентябрьского конфуза Андрей Турчак предпринял попытку усилить «великолукское направление»: 24 августа было объявлено о том, что уступившему командированному в Москву на должность руководителя представительства администрации Псковской области при правительстве РФ Юрию Демьяненко Юрию Авдееву возвращен статус заместителя губернатора с задачей координации работы представительства администрации области в южной столице области [ 22 ]. Но это внешне эффектное решение никак не сказалось на развитии очередного этапа великолукского кризиса.
Специалист по вольной борьбе не мог успешно выступить в борьбе без правил.
Последнее в 2010 году политическое телодвижение в направлении Великих Лук Андрей Турчак сделал в ноябре, когда было объявлено о назначении на должность руководителя представительства региональной администрации в Великих Луках уволенного с поста директора завода «Транснефтемаш» и отставленного с поста депутата Псковского областного Собрания Виктора Митропольского, годом ранее представленного губернатором для избрания главой администрации Великих Лук, но проваленного при двух голосованиях в городской Думе, в присутствии Андрея Турчака [ 23 ].
Едва ли не вышедший из себя губернатор назвал произошедшее тогда на его глазах "цирком".
В начале декабря 2010 г. г-н Митропольский занял свою новую должность, с тех пор о нём ничего не слышно.
Но уйти с великолукской арены он в силу занимаемой должности не может. Единственным реальным ответом Андрея Турчака на происходящее в великолукской политике стала почти полная замена руководителей силовых структур города (прежние «правоохранители», по мнению наблюдателей, просто утилитарно обслуживали интересы Николая Козловского) и регулярное демонстративное проведение в Великих Луках совещаний по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в том числе с участием представителей федеральных силовых органов.
На этом фоне не выглядит совсем невероятной распространенная в Великих Луках фантастическая легенда, что при очередном посещении Андреем Турчаком Великих Лук в коридоре здания городской больницы между двумя бодро идущими политиками состоялся короткий, но интенсивный диалог. Согласно легенде, Андрей Анатольевич Турчак сказал Николаю Николаевичу Козловскому: «Готовься, Николай Николаевич, я тебя посажу». – «Нет, это я тебя посажу», - симметрично ответствовал губернатору Николай Николаевич Козловский. И два руководителя пошли дальше.
Совершенно очевидно, что какое-либо существенное изменение политической ситуации в Великих Луках в ближней перспективе произойдет не ранее выборов нового состава депутатов Великолукской городской Думы.
Рокировка слона с жертвой
Не в пример успешнее обстояли в минувшем году дела у Андрея Турчака в Пскове.
(Ян Лузин в 2010 году совершил несколько политических ошибок, был вынужден уйти с должности главы администрации Пскова, не усидел на должности заместителя губернатора и остался предпринимателем, вовлеченным в политику. Фото: Александр Сидоренко)
Активно поддержав весной 2009 года назначение главой администрации города тогдашнего главы города Яна Лузина, губернатор достаточно быстро убедился в рискованности и ошибочности своего решения: занявший ключевой в городском хозяйстве пост бизнесмен не только не оставил предпринимательской деятельности, но стал заниматься ею с удвоенной энергией, используя для достижения экономически значимых целей полученные в руки рычаги местного самоуправления.
Городские финансовые потоки, в том числе платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги, и городская недвижимость (в первую очередь земля) оказались под пристальным оценивающим взглядом опытного риэлтора г-на Лузина, уделявшего большое внимание не только решению актуальных для него лично экономических вопросов, но и политическому пиару – с прицелом на вероятное возвращение в областном центре прямых выборов мэра, то есть вел самостоятельную публичную политическую линию.
Оказанные г-ном Турчаком г-ну Лузину на старте карьеры в городской исполнительной власти личные и политические комплименты стали в контексте происходящего выглядеть совсем двусмысленно и стимулировали вопросы уже к самому губернатору.
В отличие от ситуации в Великих Луках, где критика правящей группировки смертельно опасна, ситуация в Пскове, где, кроме всего прочего, непосредственно сконцентрированы федеральные и региональные органы государственной власти, в том числе правоохранительные, более благоприятна для выражения недовольства. Недовольных оказалось более чем достаточно, подробной информации - также, и не обращать на это внимания было более невозможно.
Для изъятия Яна Лузина из системы городской власти была использована банальная, но от этого не менее эффективная схема: «задушить в объятиях».
Ему была предложена формально статусная должность заместителя губернатора, курирующего вопросы строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства и тарифов.
Ян Лузин словно предчувствовал, что судьба готовит ему политический капкан, но еще не вполне ясно какой, и на «инаугурационной» пресс-конференции в новой должности, словно авансом, выглядел скорее отставником, чем назначенцем [ 24 ].
Для столь политически значимой рокировки Андрей Турчак «пожертвовал слоном»: направил руководить администрацией Пскова особо доверенное лицо: главу контрольного управления администрации области Петра Слепченко, причем назначение выглядело двойным: г-ну Слепченко было поручено не только «привести город в порядок», но и «пошерстить наследство», доставшееся от предшественника [ 25 ]. Это ставило Яна Лузина в весьма двусмысленное положение, но, похоже, именно это и входило в планы губернатора.
24 августа на заседании администрации области Ян Лузин и Пётр Слепченко публично-показательно поменялись местами в большом зале Дома Советов.
Интересный факт: немедленно после назначения г-на Лузина заместителем губернатора по строительным и коммунальным делам подал в отставку давний председатель профильного комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора Владимир Хохлов, переживший двух губернаторов, почти намекнувший в своем «отставном» комментарии, что причина его никем не предсказанного ухода – в приходе г-на Лузина, и что вряд ли кто-то станет «под ним» в должности председателя работать: «Я предложил бы такую схему – сделать заместителя губернатора Псковской области по вопросам ЖКХ председателем комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора… Можно, конечно, найти на пост председателя комитета другого человека. Но срочности в этом я не вижу. Лузин на месте, заместитель председателя комитета на месте, система работает…» [ 26 ].
До сих пор один из ключевых комитетов региональной администрации возглавляет исполняющий обязанности. Между тем сам г-н Хохлов сегодня успешно работает в управляемом г-ном Лузиным холдинге "ПИК".
На новой должности, к которой прочно прикрепился эпитет «расстрельной», Ян Лузин, как и предполагало еще в августе АПИ «Навигатор», пробыл очень недолго – меньше четырех месяцев, до середины декабря, после чего оказался едва ли не у разбитого корыта: вне власти и с бизнесом, который всегда так или иначе зависит от власти [ 27 ].
По словам губернатора, за это время новым заместителем было подано два заявления об отставке, которые были отклонены, а третье было уже без дискуссий удовлетворено, причем Андрей Турчак позволил себе на встрече с прессой оценочные суждения о деятельности Яна Лузина, в которых сквозила почти неприязнь, отражавшая, возможно, изначальный замысел на «политическую ликвидацию» не оправдавшего надежд политика: «Я подписал заявление [Яна Лузина] по собственному желанию с третьего раза. Один раз у меня это заявление было в письменном виде, второй раз это был устный разговор, и в третий раз, когда мне принесли бумагу, я ее сразу подписал… Уже через неделю после августовского назначения у нас был тяжелый разговор. И человек понял, что он не туда попал и не с тем связал свою жизнь. Мне жаль, что в таком возрасте человек так меняет свои решения. Я пока не понимаю, каким он видит свое общественное и политическое будущее, но площадку для этого мы ему предоставили. Поэтому я могу только пожелать ему удачи на этом поприще. Может сложиться так, что и эта работа будет ему неинтересна» [ 28 ].
Операцию с «бескровной» заменой Яна Лузина на посту главы администрации областного центра нужно признать самой успешной (если не единственной успешной) с точки зрения решения поставленной задачи политической комбинацией Андрея Турчака в 2010 году.
Агентство политической информации «НАВИГАТОР»,
специально для «Псковской губернии»
Продолжение читайте в следующем выпуске «Псковской губернии».
1 См.: М. Андреев. Год за два. Часть первая // «ПГ», № 2 (473) 20-26 января 2010 г.; Часть вторая // «ПГ», № 3 (474) от 27 января – 2 февраля 2010 г.
2 См.: М. Андреев. Сын за отца // «ПГ», № 8 (429) от 4-10 марта 2009 г.
3 См.: М. Киселев. Временное правительство // «ПГ», № 9 (430) от 11-17 марта 2009 г.; М. Киселев. Кубик Турчака // «ПГ», № 20 (441) от 27 мая – 3 июня 2009 г.
4 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области С. Г. Перников занимал пост заведующего юридической консультацией № 26 г. Санкт-Петербурга, специализирующейся на вопросах инвестиционной, внешнеэкономической и банковской деятельности. Кроме того, был членом Совета директоров «Промышленной группы «Содружество «Северо-Запад», курировавшим вопросы деятельности ряда промышленных и сельскохозяйственных предприятий, в т. ч. ООО «Топливные системы», ООО «Русско—Высоцкая птицефабрика», ООО «Свинокомплекс «Восточный», а также Совета директоров «Холдинговой Компании «Ленинец».
5 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области М. К. Жаворонков занимал пост заместителя генерального директора холдинга «Ленинец» по правовой и корпоративной политике, фактически аналогичный должности руководителя аппарата региональной администрации.
6 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области Г. В. Елянюшкин занимал пост начальника управления капитального строительства и ремонта администрации Санкт-Петербурга.
7 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области Г. А. Безлобенко занимал пост генерального директора ЗАО «Евросиб-Авто-УК».
8 До назначения на должность начальника контрольного управления администрации Псковской области П. М. Слепченко занимал посты генерального директора — председателя правления ОАО «Энергомашбанк», заместителя генерального директора ОАО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт высоковольтного аппаратостроения» (НИИВА).
9 До назначения на должность председателя государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям П. В. Яковлев занимал пост заместителя председателя Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.
10 До назначения на должность председателя государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Д. В. Равикович занимал пост финансового директора управляющей компании финансово-промышленной группы ЗАО «Евросиб-Авто-УК».
11 До назначения на должность председателя государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству А. И. Вольский занимал пост директора ООО «СК «Рельеф», специализирующегося в вопросах ремонта и строительства автомобильных дорог, благоустройства территорий, производства асфальтобетона и железобетонных изделий.
12 До назначения на должность председателя комитета по природопользованию и охране окружающей администрации Псковской области среды С. Н. Сорокин работал начальником лесного отдела, генеральным директором ЗАО «Совэкс» (Санкт-Петербург), коммерческим директором ООО «Арт-лес» (г. Лодейное Поле Ленинградской области), директором по развитию ОАО «БАЛТЛЕСПОРТ» (г. Кингисепп Ленинградской области), директором по развитию ОАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» (г. Кингисепп Ленинградской области), заместителем генерального директора по коммерческим вопросам ООО «ДМ СЕЛЕКТ», (пос. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области), директором по развитию ООО «Леорса» (Санкт-Петербург), директором по развитию ООО «Компания «НОРФОЛК» (пос. Войсковицы, Гатчинского района Ленинградской области), директором по развитию ООО «Леорса-Вологда» (Вологда).
13 До назначения на должность заместителя губернатора Псковской области Ю. В. Авдеев являлся заместителем руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту.
14 До назначения на должность руководителя представительства администрации Псковской области в Великих Луках В. Е. Тетерин работал в правоохранительных структурах в Москве, полный перечень которых так и не было назван, кроме группы «Вымпел».
15 См.: М. Киселев. Минус два // «ПГ», № 1 (472) от 13-19 января 2010 г.
16 См.: К. Минаев. Бетонный слой // «ПГ», № 21 (492) от 2-8 июня 2010 г.
17 См.: М. Киселев. «Бритва Турчака» // «ПГ», № 26 (447) от 8-15 июля 2009 г.; М. Андреев. Дефицитный товар // «ПГ», № 40 (461) от 21-27 октября 2009 г.
18 См.: М. Киселев. Хорошая наследственность // «ПГ», № 10 (481) от 17-23 марта 2010 г.
19 См.: М. Андреев. Южная лихорадка // «ПГ», № 11 (482) от 24-30 марта 2010 г.
20 См.: М. Киселев. Мэры безопасности // «ПГ», № 12 (483) от 31 марта – 6 апреля 2010 г.
21 См.: К. Минаев. Конец миссии // «ПГ», № 38 (509) от 29 сентября – 5 октября 2010 г.
22 См.: К. Минаев. Кубик Турчака – 2 // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.
23 См.: К. Минаев. Еду я на родину // «ПГ», № 46 (517) от 24-30 ноября 2010 г.
24 См.: К. Минаев. Кубик Турчака – 2 // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.; АПИ «Навигатор». Вверх по лестнице, ведущей вниз // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.; К. Минаев. Билет на «Титаник» // «ПГ», № 34 (505) от 1-7 сентября 2010 г.
25 См.: К. Минаев. Смешанные чувства // «ПГ», № 34 (505) от 1-7 сентября 2010 г.
26 См.: Прямая речь // «ПГ», № 39 (510) от 6-12 октября 2010 г.
27 См.: К. Минаев. Схождение на пик // «ПГ», № 49 (520) от 15-21 декабря 2010 г.
28 См.: К. Минаев. Холодный сладкий чай в Бугрово // «ПГ», № 50 (521) от 22-28 декабря 2010 г." (ссылка)
В целом обзор кадровой политики и взаомоотношений с крупнейшими муниципалитетами достаточно обстоятельный. Можно дать и общую оценку. Курс на замещение ключевых должностей питерцами и другими варягами, прежде всего ранее связанными с корпоративными интересами бизнеса губернатора, вряд ли можно считать особо успешным в плане управления областью. Кадры такого уровня есть и на месте, вопросы лояльности сейчас не стоят особо остро, чтобы на них зацикливаться, тем более, что на более низких уровнях лояльность всё равно останется проблемой. На мой взгляд более перспективно было бы опереться на уже проявившие себя кадры (среди пришедших с Кузнецовым таких немного). Вместо этого даже, когда назначали местных, до самого последнего времени почему-то предпочитали людей, малоизвестных и неопытных. Эти особенности сегодняшней кадровой политики себя еще дадут знать.
10.02.2011 09:59
ППЪ - http://politpskov.com/index.php/information/1442-----1.html
Deleted comment
March 16 2011, 18:02:53 UTC 8 years ago
Deleted comment
March 16 2011, 20:36:55 UTC 8 years ago
офтопик
March 17 2011, 08:50:10 UTC 8 years ago
Желаем успехов в государственных делах!
March 18 2011, 07:31:34 UTC 8 years ago