= . РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Порядок формирования высших органов власти

КОММЕНТАРИЙ.
Скорее всего, это будет достигнуто изменением статьи 81 Конституции РФ, которую следует принять в следующей редакции:
1. Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, рождённый на территории Российской Федерации или РСФСР и постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 12 лет.
3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.
4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Государственная Дума будет избираться раз в пять лет, по той же системе, что и Думы I-IV созывов, то есть по партийным спискам и одномандатным округам.

Вице-президент

Правительство (кабинет)

КОММЕНТАРИЙ. Это соответствует американской практике.

В Италии, Японии, Румынии правительство ответственно перед обеими палатами парламента, в Великобритании, Германии, Франции, Испании, Польше – только перед нижней. Иногда это объясняют тем, что верхняя палата избирается непрямыми выборами или вообще не избирается. Но не ко всем перечисленным странам это объяснение подходит: в Испании значительная часть Сената, а в Польше весь Сенат избираются прямыми выборами.
Если в Италии и Японии ответственность правительства имеет место перед каждой палатой парламента в отдельности, то в Румынии – перед ними обеими совместно. Это довольно оригинальный случай.
Мы предлагаем воспользоваться стандартной системой: ответственность перед нижней палатой.

КОММЕНТАРИЙ
Ответственность кабинета перед парламентом может быть коллективной и индивидуальной. См. http://isfic.info/zarpra1/konstz100.htm -
Конституции Франции, Китая, Японии, Испании, Кубы предусматривают только коллективную (солидарную) ответственность правительств: «Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом» (часть третья ст. 66 Конституции Японии); «Правительство солидарно отвечает за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов» (ст. 108 Конституции Испании).
В других странах наряду с коллективной ответственностью правительства существует индивидуальная ответственность его членов: «Министры коллегиально ответственны за акты Совета министров и индивидуально за акты своих ведомств» (часть вторая ст. 95 Конституции Италии); «Правительство за выполнение своей функции ответственно перед Национальным советом Словацкой Республики», «Член Правительства за выполнение своей функции ответствен перед Национальным советом Словацкой Республики» (первое предложение ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 116 Конституции Словакии).
В силу известных исторических причин мы считаем нужным ввести не только коллективную, но и индивидуальную ответственность членов кабинета.

КОММЕНТАРИЙ
См. http://ugolok-studenta.ru/otvetstvennost-pravitelstva-rf
“Ответственность перед Президентом имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по свое­му усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указанными в Конституции РФ. Практически это происходит в связи с увольнени­ем в отставку Председателя Правительства (премьер-министра). Это означает, что увольняется и Правительство как таковое, хотя новый премьер-министр и сам Президент РФ могут сохранить состав преж­него Правительства или его отдельных членов. Б.Н. Ельцин неодно­кратно увольнял по своему усмотрению Председателя Правительства в отставку, часто даже без объяснения причины (такого объяснения не требуют ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон о Правительстве 1997 г.)”п.

Государственная Дума

Совет Федерации

КОММЕНТАРИЙ.
Существуют две основных модели комплектации верхних палат парламента в федеративных государствах.
Первая – американская модель. Она сводится к тому, что сенат (верхняя палата Конгресса) представляет интересы штатов и формируется на основании принципа равенства. Каждый штат имеет в сенате по 2 представителя. Важно отметить, что количество сенаторов не зависит от размеров штата или численности его населения. Предполагается, что численность последнего влияет на количество членов палаты представителей – нижней палаты Конгресса. Калифорния имеет 55 членов палаты представителей и только 2 сенатора. При этом есть штаты, у которых только 1 член палаты представителей, но 2 сенатора.
Важная особенность американской системы - сенаторы избираются напрямую населением штатов, на срок 6 лет. Члены палаты представителей избираются на срок 2 года. При этом каждые два года палата представителей переизбирается полностью, а сенат – на одну треть. Таким образом, состав сената относительно стабилен – на очередных выборах двум третям сенаторов не требуется переизбираться.
Вторая, германская модель. Она предусматривает формирование Бундесрата из членов правительств земель. Очень часто она возглавляется премьер-министром земли. Делегация земли в Бундесрате может насчитывать от 6 до 3 делегатов, в зависимости от численности населения земли. Однако голосовать они могут только совместно (то есть одна земля имеет один голос). Важно также подчеркнуть, что формально Бундесрат – не верхняя палата, а орган представительства земель. Тем не менее, он выполняется функции, которые в других странах выполняет верхняя палата парламента.
Сегодняшняя ситуация с СФ такова, что придется выбирать между американской моделью прямых выборов и германской моделью формирования Совета Федерации (или его аналога).
Современный Совет Федерации согласно Конституции РФ формируется следующим образом. Каждый субъект федерации имеет 2 представителей, одного от законодательной, другого – от исполнительной власти. В результате один член СФ РФ назначается губернатором. Другой – избирается местным законодательным собранием, часто – по представлению губернатора. Подобный порядок нарушает разделение властей и делает членами СФ людей, не имеющих отношения к региону, зачастую – давших взятку с целью обеспечить своё назначение. Кстати, в США был период, когда сенаторы также избирались законодательными собраниями штатов. Как и в России, это привело к расцвету продажи должностей.
Переход к германской модели в наших условиях привел бы к простому назначению членов СФ региональными администрациями за деньги. Поэтому этот вариант следует отвергнуть.
Поэтому:
Следует ввести прямые выборы членов СФ населением региона.
Следует ввести ценз проживания в регионе для членов СФ во избежание появления «варягов». Полагаю, трех или пяти лет будет достаточно.
Срок полномочий члена СФ – шесть лет.
Следует ротировать СФ на одну треть каждые два года.
Каждый субъект федерации получит в СФ трех представителей с тем, чтобы при ротации переизбирался хотя бы один.
Примечание:
Если возникнут возражения, связанные с увеличением численности членов СФ, можно оставить прежнюю (два человека от региона) при соблюдении остальных условий (тогда ротация будет происходить через 2, а затем через 4 года, как в США, что не является чем то особо страшным).

КОММЕНТАРИЙ.
О международных договорах: ограничение необходимо прежде всего для того, чтобы избежать потерь российской территории (подобных российско-китайским договорам), присоединения ненужных территорий (например, какой-нибудь очередной «Абхазии» и прочих территориально-политических проблем.
О российских территориях: ограничение необходимо, чтобы избежать ситуаций типа «Корпорация «Сибирь», когда часть страны выводится из-под юрисдикции России.
В обоих случаях используется принцип «больше никогда».

Общественные объединения

Прямая демократия

Права граждан на самозащиту. Закон об оружии