Вопрос всегда вызывал бурные споры. Закупка топлива на свободном рынке (мазут, угооль, дизтопливо) в отличие от оплаты поставок газа и электричества более сложная для контроля зона. В области прямая централизованная закупка с соответствующей передачей бюджетных ассигнований стала широко применяться АПО Е.Михайлова с целью обеспечить стабильность производства тепла и удешевить его стоимость. Многие районы сохраняли собственные закупки по предлогом большей выгодности, область доказывала обратное. Были в районе 2002-2003 г. УЖКХ сделало расчёты, если верить которым, АПО тогда закупала всё-таки дешевле. Что происходит сейчас, надо разбираться.
Псковская область вошла в постперестроечное время с весьма неудачным топливным балансом. Потребление газа было ниже среднероссийского, газ был только в 6 районах и в двух городах - Пскове и Великих Луках (причём, значительная часть великолукских котельных не была переведена на газ), было много котельных на электроэнергии, что при новой системе энерготарифов, приведшей, причём необоснованнно, к завышенным псковским тарифам и соответственно к разорительным для муниципалитетов ценам на произведенное на них тепло, оказалось крайне невыгодно для бюджета и населения. Усугубило дело и ошибка АПО, которая в середине 90-х перевела часть котельных на дизтопливо (тогда оно было довольно дешёвым, а само топливо технологически удобным), что при резком росте цены на нефть опять-таки сильно ударило по бюджету. Поэтому АПО Е.Михайлова очень серьёзные усилия сконцентрировала на улучшении топливного баланса. За 8 лет потребление дизтоплива на котельных было вообще ликвидировано, расход мазута в год сократился с 130-140 тыс. до 45-55. Этого удалось добиться возобновлением газификации (которая тогда шла не за счёт Газпрома как последние годы, не было в те годы этого нацпроекта, а за счёт областного бюджета), основной эффект дал тут полный перевод на газ великолукских котельных. Там, где газа не было, дорогое жидкое топливо заменяли более дешёвым твердым, в том числе и местным (дрова, щепа, торф). За следующие после 2007 г. 7.5 лет эта работа заметно притормозилась, хотя средства на модернизацию ЖКХ выделялись, действительно, очень большие. Впрочем, на месте дело, конечно, не стояло.
Таким образом, обострение мазутной задолженности, как вобщем-то верно замечено Камалягиным, нельзя рассматривать в отрыве от общей политики области в сфере ЖКХ. Сама же статья "ПГ", особенно в сочетании с реакцией главы Пушкиногорья Р.Бураченковой, более чем едко: "[У]топочный мазут
Андрей Турчак пригрозил ввести внешнее управление в Пушкиногорском районе из-за многомиллионных долгов за мазут, купленный областными властями задорого
Из-за одного коммунального объекта в Пушкинских Горах, который на данный момент принёс бюджету долгов на сумму в несколько десятков миллионов рублей, губернатор готов отстранить главу района Римму Бурченкову от исполнения полномочий и ввести в муниципалитете режим «автопилота». Правда, в соответствии с каким законом это может произойти, непонятно.
«Всё должно быть по-другому!»
Долг, о котором Андрей Турчак подробно говорил на совещании глав городов и районов месяц назад в Дедовичах, дал о себе знать снова, да ещё как. Господин губернатор, публично потрясённый объемами задолженности, очевидно, моментально понял, как сделать из Пушкинских Гор город-сад и решить все проблемы по топливным долгам. Вероятно, после вмешательства в «мазутную эпопею» долги «рассосутся» естественным путём, а Пушкиногорье начнёт приносит даже прибыль.
Объяснить грозное предложение г-на Турчака о возможности введения внешнего управления в Пушкиногорском районе по-другому просто нельзя. Напомним, на минувшей неделе на селекторном совещании глав муниципалитетов глава региона назвал ситуацию с долгами в Пушкиногорском районе катастрофической. «Вы можете стать первым муниципальным районом, где будет введено внешнее управление», - цитирует обратившегося к Римме Бурченковой главу региона «Псковская лента новостей». По информации вице-губернатора области Александра Кузнецова, долги Пушкиногорского района за ЖКХ на апрель составили порядка 13,5 млн. рублей, что даже на фоне других районов выглядит крайне неблагоприятно. При этом якобы за последние 2-3 года «вливания в [районное] ЖКХ были неимоверными». «Не должно быть такой задолженности, всё должно быть по-другому!», - уверяет псковское информагентство г-н Кузнецов.
Видимо, губернатор придерживается того же мнения. С такими долгами, посчитал Андрей Турчак, в районе можно вводить внешнее управление, то есть – процедуру банкротства. Чем вызвал большое удивление псковской публики: народ, привыкший к коммерциализации бюджетной сферы при предыдущем губернаторе Михаиле Кузнецове, прямых угроз о введении внешнего управления (которое обычно применяется к юридическому лицу, хозяйствующему субъекту, а не органу публичной власти) при нем не получал. Интересно, что при г-не Кузнецове была попытка принять Закон области «О внешнем управлении несостоятельными муниципальными образовании в Псковской области», но дальше первого чтения он 7 лет назад так и не прошёл.
В других регионах такой терминологией иногда пользуются, но в виде исключения, в ситуации, из рук вон выходящей. Прецедент был создан еще в далёком 2001 году, когда тогдашний губернатор Самарской области Константин Титов ввел внешнее управление в областном центре. Но эти действия были спровоцированы политической войной, которая развернулась между областной и городской властями накануне выборов. Позже подобные истории (как правило, с политической подоплёкой) случались в Челябинской, Иркутской и других областях. В Псковской области очередные выборы, вроде бы, уже прошли.
По действующему Бюджетному кодексу РФ долги муниципалитета действительно могут стать основанием для введения так называемой временной финансовой администрации. Правда, по тому же самому Кодексу, «временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа» (п. 5 ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ). Выборы в представительное собрание Пушкиногорского района, как известно, прошли 4 марта 2012 года. Так что если губернатор собирается действовать в рамках Закона (хочется надеяться, что это так), то до самой возможности введения внешнего управления Андрею Анатольевичу придётся подождать ещё почти 10 месяцев. Или некому уже прочитать для губернатора Бюджетный кодекс, все делят ордена и медали за доблестный труд на выборах? [ 1 ]
Формально претензии к Пушкиногорскому району (они могут выражаться в виде заявления в Арбитражный суд Псковской области от имени губернатора, главы района или председателя районного Собрания) предъявить несложно: Бюджетный кодекс предусматривает, что если долг составляет более 30% объема собственных доходов бюджета муниципалитета, то суд может принять решение о введении временной финансовой администрации. У Пушкиногорского района эта цифра колеблется в районе 50%.
Но если действовать в рамках закона и не преследовать персональные политические мотивы, то внешнее управление в большинстве муниципалитетов Псковской области можно вводить уже сегодня. Что самое интересное, в первую очередь внешнего управления заслуживает субъект Российской Федерации Псковская область, руководитель которого трактует нормы Бюджетного кодекса на свой лад. Между тем к апрелю (то есть к началу второго квартала) 2012 года дефицит областного бюджета достиг почти 6 млрд. руб. вместо запланированных 3,277 млрд. руб. – и нет никакой гарантии, что он не вырастет к концу года ещё больше. Общий долг Псковской области на данную минуту равен приблизительно 7 млрд. руб. При собственных доходах бюджета, которые составляют порядка 11,9 млрд. руб., – это просто беда: соотношение равняется приблизительно 60%. Неровен час, правительство РФ выступит с ходатайством в Арбитражный суд о введении в Псковской области внешнего управления. И будет с формальной точки зрения совершенно право.
Потери с 1973 года
Возможно, слова губернатора тоже были лишь всплеском эмоций. Разумнее в такой ситуации было обладающему всеми необходимыми информационными и административными рычагами Андрею Турчаку внимательнее разобраться с главным вопросом – откуда же формируется долг. В Пушкиногорском районе уже давно «семафорят» областным властям, что мазутная котельная (всего-то один объект инфраструктуры) тянет весь бюджет муниципалитета на дно. Однако приехать на место и разобраться, если что-то не видно из Пскова, губернатор не соизволил. Вице-губернатор Александр Кузнецов заявил, что рассчитывает получить от администрации Пушкиногорского района список конкретных предложений по выходу из ситуации с долгами. Первый заместитель главы Пушкиногорского района Александр Баранов, на данный момент исполняющий обязанности руководителя муниципалитета, 23 апреля такой список предоставил, отметив, что в первую очередь необходимо перевести центральную котельную на природный газ, что позволит заметно снизить стоимость теплоэнергии. Также г-н Баранов озвучил проблему снижения энергопотерь в электросетях.
Администрация области об этих проблемах, безусловно, знала, причем все тот же г-н Кузнецов сообщил пушкиногорцам, что район стоит в очереди на газификацию, но не ранее 2014 года. Что касается текущего ремонта, то в этой части изменения могут стать только «выставочными». «Котельная в Пушкинских Горах построена в 1973 году, – рассказал «Псковской губернии» начальник управления ЖКХ Пушкиногорского района Виктор Иванов. – Энергетическое обследование показало, что в сетях мы теряем 24% энергии, 8% уходит на собственные нужды – в частности, разогрев котельной, еще 8% мы отдавали Островскому району в рамках договора: именно там нам приходится хранить мазут за неимением собственного хранилища».
Итого около 40% закупаемого мазута используется неэффективно. Власти района подсчитали, что вместо 60 млн. рублей, которые были потрачены на мазут в 2011 году, на газ пришлось бы потратить всего 28 млн. рублей. Если учесть, что долг за мазут у пушкиногорцев равен 13,5 млн. рублей, то комментарии излишни. «От населения за тепло мы получили 48 млн. рублей, отсюда и такая цифра в убытке, – добавляет Виктор Иванович. – Если же говорить о ремонте действующей котельной, то для того, чтобы заменить изоляцию, необходимо 10 млн. рублей. Это снизит энергопотери на 16%. Но средств на реконструкцию нам никто не выделяет». По словам г-на Иванова, сейчас разрабатывается проект с петербургской фирмой «Кривич» о временном переходе на сжиженный газ (до прихода природного), но для переоборудования котельной понадобится ещё 3 млн. рублей.
Знают прикуп
О средствах, которые районы Псковской области затрачивают на мазут, нужно говорить отдельно: к закупке дорогого топлива руководство муниципалитетов не допущено, торги проводит администрация региона. Рассчитываются же за поставки, разумеется, муниципалы. По чужой цене. На данный момент региональная администрация закупает мазут централизованно приблизительно за 18 тыс. руб. за тонну. При этом объявления производителей о свободной продаже мазута пестрят ценами от 11 600 до 13 000 руб. за тонну. Если бы районы выходили сами на рынок, то экономия была бы очевидной. Но их не допускают до закупок топлива. Тот же Пушкиногорский район мог бы экономить на мазуте порядка 18-20 млн. рублей в год.
Не начать ли санацию долгов муниципалитетов с отказа от централизованных закупок мазута, цены на который выглядят… скажем так, коррупциогенно? На совещании глав муниципалитетов, которое состоялось 15 марта в Дедовичах, речь о мазутных долгах Пушкиногорского района стала одной из заметных в обсуждении. Римма Бурченкова действительно не блеснула знанием деталей ситуации в районной коммуналке. Андрей Турчак понимающе перешел к вопросам разделения полномочий в местной администрации: «У вас должен быть курирующий это направление заместитель, кто ведёт это направление?», – спросил г-жу Бурченкову губернатор. Римма Валентиновна озвучила, что ЖКХ курирует первый заместитель главы г-н Баранов. Андрей Турчак, посетовав, что квалификация кадров оставляет желать лучшего, обратился к своим заместителям с просьбой провести в ближайшее время переаттестацию такого рода руководителей.
Но хорошо известно (г-н Турчак на совещании, наверное, об этом на минутку забыл), что Александр Баранов назначался на пост первого заместителя главы Пушкиногорского района с прямой подачи губернатора. Между тем г-н Баранов до марта 2008 года был водителем в администрации Пушкиногорского района. В марте 2009 года он стал первым заместителем главы района, периодически исполняя полномочия руководителя муниципалитета. Если исходить из биографии г-на Баранова, то на пост зама он был назначен, не имея даже за плечами высшего образования: в 2006 году он с отличием окончил Санкт-Петербургский экономический колледж, а только в 2010 году – Академию права и управления (институт). Чем обусловлен столь стремительный карьерный рост, никто внятно сказать не может.
И какие после этого у губернатора могут быть вопросы по поводу «аттестации курирующих заместителей»? Если только к себе. Каков вообще уровень владения сорокалетней давности инфраструктурной ситуацией в районе у губернатора и его подчиненных, если на селекторном совещании ситуация подается как непонятная? И если не получается профессионально решить вопросы с отоплением, то зачем нужно обязательно еще и наломать дров на миру?
Денис КАМАЛЯГИН
1 См.: Д. Камалягин. Мы согласны на медаль // «ПГ», № 14 (586) от 11-17 апреля 2012 г."
28.04.2012
ППЪ
Ситуация с долгами в Пушкиногорье.
May 4 2012, 19:43:45 UTC 7 years ago