В общественном сознании «сила» и авторитарность власти обычно ассоциируются с маштабностью госаппарата, а роль и благополучие чиновничества – с его численностью. На самом деле дело обстоит, скорее, противоположным образом. Авторитарная власть обычно стремится к оптимизации аппарата, а там, где чиновничество действительно представляет собой привилегированную корпорацию, оно стремится ограничивать численность своих членов (как делает всякая корпорация, напр., юристы и врачи в евр.странах). Рост же аппарата может иметь совершенно разные причины.
Российская власть была одной из самых авторитарных в Европе, тем не менее, на рубеже 17-18 вв. всех “приказных людей” в России насчитывалось ок. 4,7 тыс. чел., тогда как в Англии в начале 18 в. при вчетверо меньшем населении -10 тыс. В сер. 18 в. всех ранговых гражданских чиновников в России насчитывалось чуть больше 2 тыс. (с канцеляристами 5,4). В 1796 г. их было 15,5 тыс., в 1804 - 13,2 тыс., в 1847 – 61,5, в 1857 – 86,1, в 1897 – 101, 5, в начале ХХ в. - 161 тыс (с канц-ми - 385). К 1917 г. всех вообще госслужащих насчитывалось 576 тыс. Между тем во Франции уже в середине Х1Х в. их было 0,5 млн, в Англии к 1914 г. (при втрое-вчетверо меньшем населении) - 779 тыс., в США в 1900 г. (при в 1,5 раза меньшем населении) - 1275 тыс., наконец, в Германии в 1918 г. (при в 2,5 раза меньшем населении) - 1,5 млн. С учетом численности населения в России “на душу населения” приходилось в 5-8 раз меньше чиновников, чем в любой европейской стране.
А вот после 17 г. установление тотального контроля соц. г-ва над всеми сферами жизни мгновенно привело к невиданному разрастанию административно-управленческого слоя. В конце 1919 г., несмотря на отпадение огромных территорий с многомиллионным населением - только в 33 губерниях Евр.России насчитывалось 1360 тыс. средних и высших госслужащих (т.е. без курьеров, швейцаров и т.д.). Даже при НЭПе перепись 1923 г. зафиксировала только в городах, без сельской местности, 1836 тыс.служащих. С 1925 по 1928 г. их число увеличилось с 1854,6 до 2230,2 тыс.чел. Если до 1917г. в России на 167 млн.населения приходилось менее 0,6 млн. госслужащих, а в Германии на 67,8 млн.населения - 1,5 млн.,то уже через 10 лет Германия осталась далеко позади: к этому времени там в управлении было занято 20 чел. на 1000 населения, а в СССР - 33. Россия занимала по этому показателю последнее место среди евр. стран, СССР уверенно вышел на первое.
В 90-е сфера госконтроля сузилась, но число госслужащих не уменьшилось, а вскоре стало и расти. Но по совсем иной причине. Кстати, в пылу антипутинской борьбы рост его обычно сильно преувеличивают, вплоть до утверждений (напр. в книге О.Крыштановской), что численность чин-ва в РФ по сравнению с СССР выросла втрое, а по отн. к численности нас-я – аж в 8 раз. Это чистое жульничество: сравнивается численность ВСЕХ чиновников РФ (в т.ч. «клерков») с числом советской номенклатуры (т.е. только «ответработников» - 400 тыс.), тогда как только в пределах РСФСР к 1990 г. «в аппарате органов упр-я» было занято 1,8 млн. чел.
Так вот теперь источником роста численности аппарата является не тотальный госконтроль, а «федерализм» - бесконтрольное со стороны центра размножение чиновников на местах. Численность центрального аппарата как раз относительно невелика – порядка 40 тыс.чел. (причем в 2000-2004 гг. она была в среднем даже несколько меньше, чем в 1995-1999), а все ч-ки федеральных органов составляют менее половины общего числа. Бурный всплеск с самого начала 90-х был достигнут за счет областных «правительств» и подчиненных им структур. И если центральная власть пыталась временами ограничивать число госслужащих (и на некоторое время штаты федеральных ведомств действительно сокращались), то такие сокращения более чем «компенсировались» безудержным ростом служащих в «субъектах федерации».
«Вертикаль власти» предполагает, как минимум, однородность ее структуры, тогда как в стране вообще отсутствует единая система государственной службы. «Государственная служба субъекта федерации» представляет собой совершенно отдельную от федеральной службу, организация которой находится в исключительном ведении самого «субъекта» (нанимателем провинциального чиновника является по закону не российское государство, а местный «барон»); «субъекты» вправе учреждать органы управления и устанавливать их штаты по своему усмотрению (представьте себе 90 эмиссионных центров), определять свой порядок поступления, обеспечения, исчисления стажа и т.д. (наряду с «действительными гос.советниками РФ» существуют «действительные гос.советники Саратовской области», которые плодятся по усмотрению самой области и соотношение коих с федеральной лестницей чинов никак не регламентировано).
В стране, состоящей из 90 «государств» никакой «вертикали» быть не может. Путин ее и не создал. Разница между Ельциным и ним – это разница между слабым и сильным правителем феодального г-ва. Федерации имеют смысл и реально существуют только в случае объединения ранее действительно самостоятельных гос-в. А дробление на таковые изначально единого г-ва есть его феодализация. Структура власти при Путине так и осталась по сути феодальной – с той разницей, что теперь обеспечена личная лояльность баронов, которые Ельцина не боялись, а его – боятся. Тот ничего не мог им сделать, а этот может в случае чего и «не рекомедовать» – вот и вся «вертикаль». Сохраняя же лояльность, бароны могут творить у себя, что хотят и сидеть бесконечно, их права и полномочия никак не пострадали.
В наших условиях создание подлинной «вертикали власти» было бы великим благом, поскольку покончило бы с всевластием и произволом местных правителей - главным препятствием в деле развития настоящего предпринимательства и создания свободной экономики. Я всегда поражался, слыша стоны о том, что баронов этих лишили возможности «свободно избираться». Неужели печальники и впрямь полагают лужковых-шаймиевых (прекрасно умеющих обеспечивать себе выборы) носителями более «светлого» начала, чем центр.власть? Высокие чиновники вообще должны перемещаться возможно чаще (многовековая китайская традиция выработала формулу - 3 года). А «на регионах» больше 2-3 лет просто нельзя держать – чтобы не было соблазна «врасти в почву», обрасти экон.интересами, кланами и т.д. (вот тебе и собственное «государство»).
У нас же, напротив, в силу советской традиции губернатор понимается как «крепкий хозяйственник», которому нужно время, чтобы «освоиться». Но чиновник и хозяйственник – вещи несовместные. Хозяином должен быть не губернатор, а десятки тысяч его подопечных, если же хозяйствовать будет региональный барон, то никаких других хозяев, кроме бандитов и его приближенных в области не будет. Вот почему идея отстаивания «независимости» (реально - бесконтрольности) областной власти от центра (каким бы он ни был) мне никогда не была близка.
Тост
andrej_kuksa
March 1 2008, 15:53:31 UTC 11 years ago
ex_dobrowol
March 1 2008, 16:00:02 UTC 11 years ago
enzel
March 1 2008, 17:05:35 UTC 11 years ago
Deleted comment
enzel
March 3 2008, 09:44:05 UTC 11 years ago
Übrigens...
ex_dobrowol
March 3 2008, 12:39:28 UTC 11 years ago
Deleted comment
Re: Übrigens...
ex_dobrowol
March 3 2008, 12:49:19 UTC 11 years ago
Независимость от поганой Москвы - только и в состоянии дать независимость на месте.
"Чем плоха дудаевская Ичкерия, разве не образей региональной вольницы? Для чеченцев -- просто прекрасна."
И для русского населения Говнорашки - ВСЕМ хороша. Давно надо было отделить Сев. Кавказ, а не лезть туда столетиями, гнобить там пушечное мясо и платить (как сейчас) гигантские репарации (под видом реконструкции Ычкерии)
Тупые имперские выблядки.
Re: Übrigens...
enzel
March 3 2008, 13:18:36 UTC 11 years ago
Deleted comment
enzel
March 3 2008, 13:21:26 UTC 11 years ago
Deleted comment
enzel
March 9 2008, 19:12:50 UTC 11 years ago
Anonymous
March 12 2008, 10:09:56 UTC 11 years ago
salery
March 7 2008, 20:09:15 UTC 11 years ago
leonid_b
March 19 2008, 06:59:21 UTC 11 years ago
enzel
March 1 2008, 17:08:40 UTC 11 years ago
faustpatrone
March 1 2008, 18:40:34 UTC 11 years ago
alaev
March 2 2008, 10:30:45 UTC 11 years ago
faustpatrone
March 2 2008, 13:29:14 UTC 11 years ago
Deleted comment
faustpatrone
March 3 2008, 11:03:14 UTC 11 years ago
salery
March 7 2008, 20:11:16 UTC 11 years ago
reader59
March 1 2008, 17:28:25 UTC 11 years ago
anikonov
March 1 2008, 17:43:55 UTC 11 years ago
Интересен этот пассаж:
"...а там, где чиновничество действительно представляет собой привилегированную корпорацию, оно стремится ограничивать численность своих членов (как делает всякая корпорация, напр., юристы и врачи в евр.странах)..." - замечу, что врачи в европейских странах не занимаются "самоограничением". Скорее это функция местного и ценртального госаппарата евр. стран. Поэтому проведенная аналогия между привилегированными чиновниками и врачами неудачна.
Было бы интересно узнать Вашу оценку деятельности Путина как главы РФ.
anton_rau
March 1 2008, 19:57:36 UTC 11 years ago
С её помощью можно "корректировать" "товарищей", подавать знаки местам, чего от них ожидает центр. Личные связи ельцинской эпохи дополнились фильтром патийным - без вступления в долю к партийцам карьеру теперь сделать сложно.
andreyalekhin
March 2 2008, 18:33:36 UTC 11 years ago
urukhaj
March 1 2008, 20:25:15 UTC 11 years ago
Но здесь есть очень существенный нюанс. В традиционной России незначительность чиновничего аппарата в лучшие времена компенсировалась развитыми низовыми структурами самоуправления (начиная от земских изб 16-17 вв. кончая земствами 19-нач.20 вв.). Теперь же власть ратует за такое самоуправление только на словах, а на деле пространство для деятельности любых, независимых от коррумпированной власти структур (не только политических, но и общественных, научных, образовательных) сжимается. И в этом существеннейшее отрицательное отличие новой эпохи от ельцинской, когда такие структуры худо-бедно, но развивались. Это тоже факт. И никто не застрахован от того, что тенденция будет развиваться в направлении дальнейшей ликвидации последних островков, свободных от "неосовка".
ixl_ru
March 2 2008, 02:28:43 UTC 11 years ago
Не только в России. Считается, что первая профессиональная полиция появилась в Лондоне в 1749 году.
az_greshny
March 2 2008, 20:41:26 UTC 11 years ago
Deleted comment
az_greshny
March 3 2008, 20:25:10 UTC 11 years ago
Re: Übrigens...
sssshhssss
March 3 2008, 18:54:17 UTC 11 years ago
Re: Übrigens...
az_greshny
March 3 2008, 20:32:59 UTC 11 years ago
Re: Übrigens...
sssshhssss
March 3 2008, 20:35:10 UTC 11 years ago
Re: Übrigens...
az_greshny
March 3 2008, 20:57:15 UTC 11 years ago
Re: Übrigens...
yevgenij
March 4 2008, 04:31:18 UTC 11 years ago
Re: Übrigens...
sssshhssss
March 4 2008, 12:02:21 UTC 11 years ago
А вообще в Википедии написано с 17 века их едят.
Re: Übrigens...
yevgenij
March 5 2008, 04:48:08 UTC 11 years ago
В США замораживание обязательно по закону.
Re: Übrigens...
sssshhssss
March 5 2008, 11:49:08 UTC 11 years ago
А холодильник - действительно решение, видимо поэтому суши в России такие невкусные - везти долго.
muacre
March 1 2008, 20:30:36 UTC 11 years ago
Что на местах появляются бароны, так это та же проблема, что и появление царя в центре.
az_greshny
March 2 2008, 20:35:19 UTC 11 years ago
Вы когда-нибудь видѣли эту Волгу? Мостъ черезъ нее никакой бюджетъ, кромѣ федеральнаго, не осилитъ (за исключеніемъ самыхъ верховьевъ, гдѣ ее можно перешагнуть).
Вопрос знатокам
afanarizm
March 1 2008, 22:49:05 UTC 11 years ago
Re: Вопрос знатокам
b_graf
March 2 2008, 13:02:15 UTC 11 years ago
в Англии
b_graf
March 1 2008, 23:19:35 UTC 11 years ago
максимальное количество госсслужащих было в 1944 г. - 1164000 чел., в мирное время - в 1979 г. - 732000 чел., в 80-е г.г. их численность была существенно сокращена и в сер. 90-х количество чиновников составляло около 550 тыс. чел. (из них за пределами Лондона - 80 %).
Вообще же у Литвинцевой Е.А. (Государственная служба в зарубежных странах - М.:РАГС, 2003 - с.24) для Великобритании даны следующие данные о численности гос.служащих:
1891 - 79241
1901 - 116413
1911 - 172352
1914 - 280900
1922 - 317000
1944 - 1164000
1950 - 746000
1960 - 643000
1970 - 701000
1979 - 732000
1986 - 594000
1989 - 569000
1993 - 554000
Для сравнения (оттуда же):
в США численность работников госучреждений с 1946 по 1996 г. возросла с 5595 тыс. до 19375 тыс. чел. (в последнем случае - 3 млн. федеральных гос.служащих), из них 9 млн. - муниципальные служащие 82 тыс. органов местного самоуправления. Ранее с 1930 по 1948 г. количество чиновников увеличилось в 4 раза (причем в 1950 г. было около 2 млн. федеральных госслужащих).
в ФРГ число госслужащих составляло (в тыс.чел.):
1960 - 2552
1970 - 3008
1980 - 3814
1990 - 4133
1991 - 5600
1992 - 5582
1993 - 5448
1994 - 5361
1995 - 5251
1996 - 5165
1997 - 5062
Во Франции - 2,6 млн. чиновников (и 230 тыс. гос.служащих, не являющихся по статусу чиновниками), 1,1 млн. работают на местном уровне, из их 900 тыс. - в общинных организациях. По отраслям - 1 млн. в министерстве нац. образования, 190 тыс. - в Мин.фин, 150 тыс. - МВД, 1200 тыс. - территориальная гос.служба, 800 тыс. - гос.здравоохранение.
В Японии численность карьерных служащих достигает 840 тыс. чел., включая прокуроров и судей (из них 500 тыс. - в системе исполнительной власти). Всего же госслужащих - около 3 млн.
Во всех случаях, кроме Британии и Японии, речь, конечно, идет скорее не о "чиновниках", а о "бюджетниках".
xaliavschik
March 2 2008, 08:38:33 UTC 11 years ago
Нет, по наличию "светлого начала" они одинаковые. Но я считаю, что для русского народа выгоднее иметь несколько государств, несколько конкурирующих альтернатив развития. По объективным обстоятельствам местные бароны будут вынуждены лучше учитывать интересы населения.
Сейчас кремлевская имперская кодла имеет возможность сконцентрировать всех своих псов в любой точке страны для подавления народных выступлений. У местных баронов такой возможности не будет. Местные бароны будут конкурировать между собой. Я убежден, что противостояние, конкуренция и борьба властей - это благо для народа. Также местные бароны будут вынуждены больше считаться с западом.
ex_dobrowol
March 2 2008, 09:33:44 UTC 11 years ago
censor7
March 3 2008, 05:12:09 UTC 11 years ago
1. Кто будет выполнять функции "орды"?
2. У кого будет "кнопка" (он же - ядерный чемоданчик)?
Если Вы полагаете, что мы и без "кнопки" проживём, подумайте, за сколько недель нас скушают с потрохами страждущие от нехватки природных ресурсов соседи - ближние и дальние.
Deleted comment
xaliavschik
March 3 2008, 11:34:24 UTC 11 years ago
Если губернатор объявит о независимости и даст мне оружие, то я с твердой решимостью буду убивать федеральных военных, если Москва пришлет их к нам отстаивать "территориальную целостность" этой гнилой империи.
Вот мудрый и дальновидный Россель в начале девяностых провозгласил создание Уральской республики, но к сожалению общественное мнение было ещё не готово к этому. Сейчас ситуация в этом плане гораздо лучше.
ex_dobrowol
March 3 2008, 12:35:35 UTC 11 years ago
"Сгинь, Россия, во чреве Змия, мы тебе отомстим за Русь!" (с)shiropaev
Anonymous
March 3 2008, 12:59:03 UTC 11 years ago
sssshhssss
March 3 2008, 18:59:19 UTC 11 years ago
Anonymous
March 4 2008, 14:22:19 UTC 11 years ago
Deleted comment
xaliavschik
March 3 2008, 13:10:42 UTC 11 years ago
Вы действительно не видите разницы между ЕС и Рашкой? ЕС я не считаю идеалом и не призываю на него равняться, но его просто невозможно сравнивать с азиатской сатрапией "Россия". Уничтожить Россию - это хорошо и правильно, и страну проще всего вытащить из-под кремлян по частям.
Разве плохо стали жить хорваты и черногорцы, когда вышли из фофудьеносной империи "Югославия"?
yevgenij
March 4 2008, 07:14:35 UTC 11 years ago
zivoy
March 2 2008, 10:22:44 UTC 11 years ago
Хороший анализ произходящего, но вот "каким бы он не был" думается всетаки неправильно. Государство это форма, и в зависимости от "внутреннего содержания" люди исповедующие традиционные христианские ценности (не путать с РПЦ МП) могут иметь разное отношение к той или иной формации и соответственно поддерживать или не поддерживать, ту или иную формацию в определенный исторический отрезок временни
Подробнее здесь http://rpnsd.ru/forum/viewtopic.php?f=5&t=606&p=4020#p4020
alaev
March 2 2008, 10:42:55 UTC 11 years ago
enzel
March 2 2008, 14:55:26 UTC 11 years ago
xaliavschik
March 3 2008, 11:26:00 UTC 11 years ago
"И можно свернуть, обрыв обогнуть, но мы выбираем трудный путь".
enzel
March 3 2008, 11:55:28 UTC 11 years ago
grisharasputin
March 3 2008, 11:36:25 UTC 11 years ago
В последствии Россия создала едва ли не самый лучший в мiре управленческий, административный аппарат. Все причитания Салтыкова-Щедрина, Некрасова, раннего Чехова и пр. о мздоимце, рукосуе, ретрограде, пресмыкателе, сутяге и ябеде русском чиновнике - вопросы писательского хлеба насущного - надо же чем-то кормиться. Про рев.-демократов не говорю - там всё сплошь рутина постылой, надоевшей хуже паренной репы им самим красной, тупой пропаганды.
А ныне - чтож? удельная вольница только кажется такой. На самом деле кадр провинциального начальника тщательно подбирается, фильтруется, веется на широкой ГБ-шной лопате, просеивается через частое ЧК-истское сито и только потом, просеянный и провеянный, водворяется на начальническое место. Основной принцип подбора - абсолютная, неразсуждающая верность делу партии и ещё раз партии и ещё много-много раз.
Хороший принцип подбора ВЕРНОСТЬ ДЕЛУ ПАРТИИ
b_n_e
March 5 2008, 06:14:03 UTC 11 years ago
Только такая партия быстро становится мафией
И рост распилов и коррупции в России ровно это и фиксирует
Понятно. Еще Клямкин жаждал диктатора в начале 90-х
b_n_e
March 5 2008, 06:19:09 UTC 11 years ago
Понятно. Еще Клямкин жаждал диктатора в начале 90-х
Только как-то общества с диктатурами менее эффективны по части экономики и более успешны по части роста коррупции
Изобретение собственного пути в духе Саддама и раннего Пиночета занятие IMHO скорее для дилетантов чем для людей претендующих на знание и понимание предмета обсуждения
Re: Понятно. Еще Клямкин жаждал диктатора в начале 90-х
namestnik
March 7 2008, 23:27:33 UTC 11 years ago
«Вертикаль власти» предполагает, как минимум, однородность ее структуры, тогда как в стране вообще отсутствует единая система государственной службы. «Государственная служба субъекта федерации» представляет собой совершенно отдельную от федеральной службу, организация которой находится в исключительном ведении самого «субъекта» (нанимателем провинциального чиновника является по закону не российское государство, а местный «барон»); «субъекты» вправе учреждать органы управления и устанавливать их штаты по своему усмотрению (представьте себе 90 эмиссионных центров), определять свой порядок поступления, обеспечения, исчисления стажа и т.д. (наряду с «действительными гос.советниками РФ» существуют «действительные гос.советники Саратовской области», которые плодятся по усмотрению самой области и соотношение коих с федеральной лестницей чинов никак не регламентировано).
Ну да. Такой и у Сталина не было! И Зачем же и про про эм
b_n_e
March 8 2008, 08:12:36 UTC 11 years ago
В теории он не мог снять уборщицу в школе с должности ;-)
И зачем же и про про эмиссионные центры ;-))
Может и про местную валюту расскажите? ;-)
Куда уйти в регионе от бюджета (тем более в дотационном)
А вот там где вертикаль нужна (в тех же анетимонопольных делах и в контроле за тем, чтобы Конституционные дела граждан не нарушались) он отсутствует
И нет сомнений, что не без благого пожелания главы этой вертикали
Прав Белковский, что Путин лишь выбирает между лоббирующими мафиозными группами
Интересы государства тут не причем
Интересы граждан, которые иначе как путем их участия в управлении можно удовлетворить - тем более ;-(
Миф НЕ о "вертикали"
ex_p0pik
March 9 2008, 07:56:35 UTC 11 years ago
Неужели в ЖЖ есть люди, считающие что ЭТИ люди принимают "решения"?
Но вопрос: КТО, ГДЕ и КОГДА принимает решения, определяет политику, ЧЕМ принимающий решения отвечает за ошибочное действие или преступное бездействие?
Эти вопросы касаются USA и ОЕ (может быть в большей степени).
Вы же не верите, что решения принимают Кондолиза с Бушем.
"Надо изучать общество в котором живём" Ю.В.Андропов (агент Моссада).
Выборы губернаторов всё-таки предпочтительней
farnabaz
March 29 2008, 08:00:22 UTC 11 years ago
beetlegoise
May 11 2008, 18:35:44 UTC 11 years ago
(из письма Юлии Тимошенко) «Юля, ты знаешь, сколько стоит свержение путинского режима? Только не удивляйся — от 1,5 до 2,5 миллиардов долларов. Недорого…»
(10.22.2006)
:)))
http://ru.wikiquote.org/wiki/%D0%91%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81_%D0%90%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87_%D0%91%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9